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　　《2014—2015年节能减排低碳繁荣动作计划》仍旧邦务院订定，现印发给你们，请联络当地域、本部分实质，不苛贯彻落实。

　　强化节能减排，杀青低碳繁荣，是生态文雅修理的主要实质，是鼓动经济提质增效升级的必由之道。“十二五”筹备纲领精确提出了单元邦内临盆总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量低落、闭键污染物排放总量删除的拘束性方向，但2011—2013年片面目标杀青情状落伍于年光进度请求，式样相当厉刻。为确保全部杀青“十二五”节能减排降碳方向，协议本动作计划。

　　办事方向：2014—2015年，单元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量辞别逐年降低3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单元GDP二氧化碳排放量两年辞别降低4%、3.5%以上。

　　（一）主动化解产能告急过剩冲突。不苛贯彻落实《邦务院闭于化解产能告急过剩冲突的教导私睹》（邦发〔2013〕41号），厉刻项目管束，各地域、各相闭部分不得以任何外面、任何式样准许或登记产能告急过剩行业新增产能项目，依法依规全部清算违规正在修和修成项目。加大落选落伍产才力度，正在提前一年杀青钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等核心行业“十二五”落选落伍产能做事的根蒂上，2015年终前再落选落伍炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨才力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

　　（二）加快繁荣低能耗低排放家产。强化对办事业和计谋性新兴家产闭联策略门径落实情状的催促检验，力图到2015年办事业和计谋性新兴家产增进值占GDP的比重辞别抵达47%和8%掌握。加快落实《邦务院闭于加快繁荣节能环保家产的私睹》（邦发〔2013〕30号），结构奉行一批节能环保和资源轮回应用宏大技巧装置家产化工程，完备节能办事公司搀扶策略准入要求，实行节能办事家产负面清单管束，主动培植“节能大夫”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等级三方机构，正在污染减排核心范畴加快实行处境污染第三方统治。到2015年，节能环保家产总产值抵达4.5万亿元。

　　（三）调解优化能源消费构造。实行煤炭消费方向仔肩管束，厉控煤炭消费总量，低落煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能告急过剩行业新上耗煤项目，要厉刻实行煤炭花费等量或减量取代策略，京津冀地域2015年煤炭消费总量力图杀青比2012年负增加。加快胀动煤炭明净高效应用，正在大气污染防治核心区域地级以上都邑肆意扩大运用型煤、明净优质煤及明净能源，限定出卖灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增进自然气供应，优化自然气运用式样，新增自然气优先用于住户生计或取代燃煤。肆意繁荣非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重普及到11.4%。

　　（四）加强能评环评拘束功用。厉刻奉行项目能评和环评轨制，新修高耗能、高排放项目能效秤谌和排污强度必需抵达邦内先辈秤谌，把闭键污染物排放总量目标动作环评审批的前置要求，对钢铁、有色、修材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对未杀青节能减排方向的地域，暂停该地域新修高耗能项主意能评审查和新增闭键污染物排放项主意环评审批。完备能评管束轨制，典型评估机构，优化审查流程。

　　（五）胀动奉行核心工程。肆意奉行节能技巧改制工程，利用余热余压应用、能量编制优化、电机编制节能等成熟技巧改制工程摆设，酿成节能才力3200万吨程序煤。加快奉行节能技巧装置家产化树范工程，扩大行使低品位余热应用、半导体照明、稀土永磁电机等先辈技巧装置，酿成节能才力1100万吨程序煤。奉行能效领跑者谋略和合同能源管束工程，酿成节能才力2200万吨程序煤。胀动脱硫脱硝工程修理（整体做事附后），杀青3亿千瓦燃煤机组脱硝改制，2.5亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁道，4万平方米钢铁烧结机装配脱硫办法，6亿吨熟料产能的新型干法水泥临盆线年终辞别新增二氧化硫、氮氧化物减排才力230万吨、260万吨以上。新修日统治才力1600万吨的城镇污水统治办法，界限化畜禽养殖场和养殖小区配套修理销毁物统治办法，到2015年终辞别新增化学需氧量、氨氮减排才力200万吨、30万吨。强化对氢氟碳化物（HFCs）排放的管束，加快氢氟碳化物毁灭和取代，“十二五”功夫累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。

　　（六）加快更新改制燃煤汽锅。展开汽锅能源花费和污染排放探问。奉行燃煤汽锅节能环保归纳晋升工程，2014年落选5万台小汽锅，到2015年终落选落伍汽锅20万蒸吨（整体做事附后），扩大高效节能环保汽锅25万蒸吨，全部胀动燃煤汽锅除尘升级改制，对容量20蒸吨/小时及以上燃煤汽锅全部奉行脱硫改制，酿成2300万吨程序煤节能才力、40万吨二氧化硫减排才力和10万吨氮氧化物减排才力。

　　（七）加大机动车减排力度。2014年终前，正在寰宇供应邦四程序车用柴油，落选黄标车和老旧车600万辆（整体做事附后）。到2015年终，京津冀、长三角、珠三角等区域内核心都邑全部供应邦五程序车用汽油和柴油；寰宇落选2005年前注册营运的黄标车，根本落选京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。强化机动车环保管束，加强复活产车辆环保监禁。加快柴油车车用尿素供应体例修理。

　　（八）加强水污染防治。落实最厉刻水资源管束轨制。编制奉行水污染防治动作谋略，核心保卫饮用水水源地、水质较好湖泊，核心统治劣五类等污染告急水体。延续胀动核心流域水污染防治，厉刻水成效区管束。强化地下水污染防治，加大村庄、农业面源污染防治力度，厉刻独揽污水灌溉。加强制纸、印染等核心行业污染物排放独揽。到2015年，核心行业单元工业增进值闭键水污染物排放量降低30%以上。

　　（九）强化工业节能降碳。奉行工业能效晋升谋略，正在核心耗能行业全部实行能效对标，胀吹工业企业能源管控核心修理；展开工业绿色繁荣专项动作，奉行低碳工业园区试点，到2015年，界限以上工业企业单元增进值能耗比2010年低落21%以上。连接展开万家企业节能低碳动作，胀吹兴办能源管束体例；协议核心行业企业温室气体排放核算与陈述指南，胀吹兴办企事迹单元碳排放陈述轨制；加强节能降碳方向仔肩评议考查，落实赏罚轨制。到2015年终，万家企业杀青节能量2.5亿吨程序煤以上。

　　（十）胀动修立节能降碳。长远展开绿色修立动作，政府投资的公益性修立、大型民众修立以及各直辖市、谋略单列市及省会都邑的保险性住房全部履行绿色修立程序。到2015年，城镇新修修立绿色修立程序履行率抵达20%，新增绿色修立3亿平方米，杀青北方采暖地域既有寓居修立供热计量及节能改制3亿平方米。以室庐为核心，以修立工业化为中央，加大对修立部品临盆的搀扶力度，胀动修立家产今世化。

　　（十一）加强交通运输节能降碳。加快胀动归纳交通运输体例修理，展开绿色轮回低碳交通运输体例修理试点，深化“车船道港”千家企业低碳交通运输专项动作。奉行高速公道不泊车自愿交费编制寰宇联网工程。加大新能源汽车扩大应使劲度。延续实行甩挂运输，展开都邑绿色货运配送树范动作。主动发涌现代物流业，加快物流民众消息平台修理。肆意繁荣民众交通，胀动“公交城市”创修行动。公道、水道运输和口岸酿成节能才力1400万吨程序煤以上，到2015年，营运货车单元运输周转量能耗比2013年低落4%以上。

　　（十二）抓好民众机构节能降碳。完备民众机构能源审计及考查主张。胀动民众机构奉行合同能源管束项目，将民众机构合同能源管束办事纳入政府采购领域。展开俭省型民众机构树范单元修理，将40%以上的中间邦度构造本级办公区修成俭省型办公区。2014—2015年，寰宇民众机构单元修立面积能耗年均低落2.2%，力图逾额杀青“十二五”时代低落12%的方向。

　　（十三）强化技巧革新。奉行节能减排科技专项动作和核心行业低碳技巧革新树范工程，以电力、钢铁、石油石化、化工、修材等行业和交通运输等范畴为核心，加快节能减排共性环节技巧及成套装置研发临盆。正在能耗高、节能减排潜力大的地域，奉行一批能源分质梯级应用、污染物防治和安静解决等归纳树范科技研发项目。奉行水体污染统治与独揽宏大科技专项，冲破化工、印染、医药等行业泉源独揽及明净临盆环节技巧瓶颈。推动兴办以企业为主体、市集为导向、众种办法的产学研计谋同盟，启发企业加大节能减排技巧研发进入。

　　（十四）加快先辈技巧扩大行使。完备节能低碳技巧挑选、评定及扩大机制，以揭橥目次、召开扩大会等式样向社会扩大一批宏大节能低碳技巧及装置，推动企业主动采用先辈实用技巧实行节能改制，杀青新增节能才力1350万吨程序煤。正在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽界限养殖等范畴，加快扩大行使成熟的污染统治技巧。奉行碳捕集、应用和封存树范工程。

　　（十五）完备价钱策略。厉刻清算地方违规出台的高耗能企业优惠电价策略。落实分别电价和责罚性电价策略，节能方向杀青进度滞后地域要进一步加大分别电价和责罚性电价履行力度。对电解铝企业实行阶梯电价策略，并逐渐推广到其他高耗能行业和产能过剩行业。落实燃煤机组环保电价策略。完备污水统治费策略，磋商将污泥统治用度纳入污水统治本钱。完备垃圾统治收费式样，普及收缴率。

　　（十六）加强财税助助。各级群众政府要加大对节能减排的资金助助力度，整合各范畴节能减排资金，强化兼顾调理，普及运用功用，勤恳鼓动资金进入与节能减排办事结果相完婚。厉刻落实合同能源管束项目所得税减免策略。奉行煤炭等资源税从价计征改良，清算废止相闭收费基金。展开处境保卫税立法办事，加快胀动处境保卫费改税。

　　（十七）胀动绿色融资。银行业金融机构要加快金融产物和营业革新，加大对节能减排降碳项主意助助力度。助助合适要求的企业上市、发行非金融企业债务融资器械、企业债券等，拓宽融资渠道。兴办节能减排与金融监禁部分及金融机构消息共享联动机制，鼓动节能减排消息正在金融机构中杀青共享，动作归纳授信和融资助助的主要根据。主动启发众元投资主体和各种社会资金进入节能减排降碳范畴。

　　（十八）奉行能效领跑者轨制。按期揭橥能源应用功用最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产物目次，单元产物能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能产物临盆企业名单，以及能源应用功用最高的构造、学校、病院等民众机构名单，对能效领跑者予以策略搀扶，启发临盆、置备、运用高效节能产物。当令将能效领跑者目标纳入强制性邦度程序。

　　（十九）兴办碳排放权、节能量和排污权来往轨制。胀动碳排放权来往试点，磋商兴办寰宇碳排放权来往市集。加快协议节能量来往办事奉行计划，依托现有来往平台启动项目节能量来往。延续胀动排污权有偿运用和来往试点。

　　（二十）实行能效标识和节能低碳产物认证。修订能效标识管束主张，将奉行能效标识的产物由28类推广到35类。整合节能和低碳产物认证轨制，协议节能低碳产物认证管束主张，将奉行节能认证的产物由117类推广到139类，加强对认证结果的采信。将产物能效动作质料监禁的核心，峻厉回击能效虚标行径。

　　（二十一）加强电力需求侧管束。落实电力需求侧管束主张，完备配套策略，厉刻方向仔肩考查。修理邦度电力需求侧管束平台，扩大电能办事，延续奉行电力需求侧管束都邑归纳试点。电网企业要确保杀青年度电力电量俭省目标，并对平台修理及试点办事予以助助和配合。电力用户要主动采用节电技巧产物，优化用电式样，普及电能应用功用。通过实行电力需求侧管束机制，2014—2015年俭省电量400亿千瓦时，俭省电力900万千瓦。

　　（二十二）加强统计预警。强化能源花费、温室气体排放和污染物排放计量与统计才力修理，进一步完备节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体例，确保闭联目标数据正确相同。强化剖析预警，按期揭橥节能方向杀青情状晴雨外和闭键污染物排放数据告示。各地域要磋商协议确保杀青节能减排降碳方向的预警调控计划，按照式样当令启动。

　　（二十三）强化运转监测。加快胀动核心用能单元能耗正在线年根本修成。进一步完备闭键污染物排放正在线监测编制，确保监测编制相联稳固运转，到2015年终，污染源自愿监控数据有用传输率抵达75%，企业自行监测结果揭橥率抵达80%，污染源监视性监测结果揭橥率抵达95%。

　　（二十四）完备律例程序。胀动俭省能源法、大气污染防治法、修理项目处境保卫管束条例的修订办事，胀吹展开节能评估审查、应对天色蜕化立法等办事，加快协议排污许可证管束条例、机动车污染防治条例等律例，磋商协议节能监察主张。奉行百项能效程序胀动工程，制（修）订一批主要节能程序、核心行业污染物排放程序，落实核心区域大气污染物排放分外限值请求。

　　（二十五）加强司法监察。强化节能监察才力修理，到2015年根本修成省、市、县三级节能监察体例。阐扬能源监禁派出机构的功用，强化能源消费监禁。2014年下半年，各地域节能主管部分要针对万家核心用能企业展开专项监察。环保部分要连接展开专项司法，揭橥违法排污企业名单，揭橥核心企业污染物排放消息，对违法违规行径实行公然转达或挂牌督办。依法查处违法用能排污单元和闭联仔肩人。实行节能减排司法仔肩制，对行政不动作、司法不厉等行径，厉正穷究相闭主管部分和司法机构担任人的仔肩。

　　（二十六）加强地方政府仔肩。各省（区、市）要厉刻独揽当地域能源消费增加。厉刻奉行单元GDP能耗和二氧化碳排放强度低落方向仔肩考查，减排核心考查污染物独揽方向、仔肩书项目落实、监测监控体例修理运转等情状。地方各级群众政府对本行政区域内节能减排降碳办事负总责，闭键头领是第一仔肩人。对未杀青年度方向做事的地域，须要时请邦务院头领同志约叙省级政府闭键担任人，相闭部分按法则实行问责，闭联担任人正在考查结果揭橥后的一年内不得评选出色和造就重用，考查结果向社会揭橥。对逾额杀青“十二五”方向做事的地域，遵照邦度相闭法则，按照奉献巨细予以适应夸奖。

　　（二十七）落实核心地域仔肩。海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等节能降碳方向杀青进度滞后的地域，要捏紧协议整体计划，采用归纳性门径，确保杀青节能降碳方向做事。云南、贵州、广西、新疆等减排办事希望徐徐地域，要进一步发现潜力，确保杀青减排方向。加强京津冀及周边、长三角im电竞、珠三角等核心区域污染减排，尽能够众裁减氮氧化物，力图2014—2015年杀青氮氧化物减排12%，横跨寰宇均匀秤谌2个百分点。年能源消费量2亿吨程序煤以上的核心用能地域和东中部排放量较大地域，正在确保杀青方向做事条件下要众作奉献。各省级群众政府要对年能源消费量300万吨程序煤以上的市县实行核心管束，出台门径胀吹众杀青节能做事。18个节能减排财务策略归纳树范都邑要争取提前一年杀青“十二五”节能方向，或到2015年逾额杀青方向的20%以上。低碳试点省（区）和都邑要提前杀青“十二五”降碳方向。

　　（二十八）精确闭联部分办事仔肩。邦务院各相闭部分要遵照职责分工，强化和洽配合，众方齐抓共管，酿成办事协力。繁荣改良委要践诺好邦度应对天色蜕化及节能减排办事头领小组办公室的职责，会同处境保卫部等相闭部分强化对地方和企业的监视教导，捏紧协议出台对进度滞后地域的助扶督办计划，亲热跟踪办事希望，催促动作计划各项门径落到实处。处境保卫部等要全部强化监禁，其他各闭联部分也要捏紧动作，配合做好节能减排降碳办事。

　　（二十九）加强企业主体仔肩。企业要厉刻听命节能环保司法律例及程序，强化内部管束，增进资金进入，实时公然节能环保消息，确保杀青方向做事。中间企业要主动阐扬模范功用，把节能减排做事杀青情状动作企功绩效和担任人功绩考查的主要实质。邦有企业要力图提前杀青“十二五”节能方向。充足阐扬行业协会正在强化企业自律、创办行业标杆、协议技巧典型、扩大先辈典范等方面的功用。

　　（三十）启发大众主动出席。采用办法众样的流传教导行动，调动社会大众出席节能减排的主动性。推动对政府和企业落实节能减排降碳仔肩实行社会监视。